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七大關(guān)鍵詞解讀“中央一號文件”利好農(nóng)村物流政策

商用車之家訊:中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》1月27日正式發(fā)布。文件惠及三農(nóng),主張利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈水平提升,加大農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合物流、金融等資源,著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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       中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》1月27日正式發(fā)布。文件惠及三農(nóng),主張利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈水平提升,加大農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合物流、金融等資源,著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全文約15000字,共分為6個部分30條,涉及物流與供應(yīng)鏈的諸多相關(guān)關(guān)鍵詞。


一、快遞下鄉(xiāng)


       文件第14條明確要求,健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系,在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接,加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。


       同時提出,促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。


       文件將實施“快遞下鄉(xiāng)”工程寫入其中?!翱爝f下鄉(xiāng)”提出僅兩年就成為國策。這也是近期繼《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺、全國政協(xié)雙周協(xié)商會聚焦《快遞條例》后,中央促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的又一重大利好。


二、電商物流


       中央一號文件已經(jīng)連續(xù)四年提到“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”,而農(nóng)村電商最重要的是建立可靠的物流體系以支撐其發(fā)展。


       文件第12條,“實施食品安全戰(zhàn)略”一節(jié)中,提出:“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。”——農(nóng)產(chǎn)品電商難,供應(yīng)鏈難是重要表現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)管體系、信息共享平臺等建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫,這絕對不是一兩家農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)可以搞定的事情。


       電商物流體系的完善一則要看如何打通農(nóng)村郵政、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)渠道、農(nóng)資配送等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,二要看如何利用電商信息化手段形成物流業(yè)務(wù)供需平臺,使線上農(nóng)產(chǎn)品與線下物流資源有機(jī)對接,良性互動。


三、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈


       農(nóng)產(chǎn)品的市場,一直以來流通都是短板。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流的冷鏈短板,讓生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損耗率極高,使農(nóng)產(chǎn)品能便宜又好地走進(jìn)城里頗為不易。


       為了切實解決農(nóng)產(chǎn)品的流通問題,在2016年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中,針對農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)提出了多條解決方向。


        意見指出,完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范,實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。同時,促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。


       另外據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會秘書長秦玉鳴透露,國家強(qiáng)制性冷鏈標(biāo)準(zhǔn)正在制定中,最快或年底頒布。


       農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系的完善與標(biāo)準(zhǔn)的建立,一方面保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,減少了損耗;另一方面使農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈全過程中,保證了食品安全。從滿足基本的菜籃子到提高菜籃子里有高品質(zhì)的菜,應(yīng)該說,我國農(nóng)產(chǎn)品物流在不斷進(jìn)行著質(zhì)的轉(zhuǎn)變。


四、供給側(cè)改革


       “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入中央一號文件。文件提出,要基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。


       “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也會帶來物流服務(wù)的變革。因市場需求變化而進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新實踐,帶來的是相對個性化的物流服務(wù)需求。比如,電商農(nóng)產(chǎn)品特別是地方性特色產(chǎn)品的開發(fā),帶來的是快遞門對門服務(wù)的增量和質(zhì)變。


       近年來,我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求,大豆缺口逐年擴(kuò)大,優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足,有效供給不能適應(yīng)需求變化。文件提出,樹立大食物觀,滿足日益多元化的食物消費需求。馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn),越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。


       供給側(cè)改革一方面根據(jù)市場需求調(diào)整供需結(jié)構(gòu),一方面根據(jù)區(qū)域資源進(jìn)行布局,也就是說隨著改革的推進(jìn),區(qū)域物流、部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈格局將會逐漸改變。在這種情況下,農(nóng)村物流與供應(yīng)鏈總體將展現(xiàn)個性化、專業(yè)化特色。


五、供應(yīng)鏈金融


       第24條,“推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜”一節(jié)中,指出:“引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展?!睂<冶硎?,15000字的中央一號文件在農(nóng)村金融改革的工作安排上著墨頗多,金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。


       而在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系中看,金融的地位也越來越重要。從農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)、加工和銷售、服務(wù)的眾多層面分析,信貸和保險業(yè)務(wù)一直都是支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新升級和發(fā)展的重要服務(wù)內(nèi)容。金融資源將成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系重要的支持力量和推手,值得一提的是,文件還要求今年要推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開始運營。


       繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等四家金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行部署后,今年的一號文件再次針對這四家銀行提出了新的要求??梢哉f,這樣的推動,將普惠農(nóng)民,助推農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的順暢運行,也使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融相關(guān)服務(wù)更加完善和成熟,為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益帶來新動力。


六、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈


       中央一號文件雖沒有提出“農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈”這個詞,但文件中有提到,必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢,深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。


       也就是說,要使多種產(chǎn)業(yè)相互融合,形成完整的供應(yīng)鏈,提高各產(chǎn)業(yè)的價值水平。農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)墙⒃诋a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上,鼓勵融合發(fā)展,可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,使產(chǎn)品保值增值。比如,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接緊密,可以形成農(nóng)超對接,從產(chǎn)品源頭到餐桌建立穩(wěn)定的流通機(jī)制和通道。這樣做,一來可以使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流,二來可以有效避免以往出現(xiàn)的“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,三來能夠使產(chǎn)品本身保值,同時還能夠使農(nóng)資供給與農(nóng)產(chǎn)品銷售、服務(wù)形成有機(jī)整體,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域個性化、供給一體化發(fā)展。


七、物流信息化


       在物流信息化方面,文件特別提到,加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。


       其中,最核心的就是建立追溯和互聯(lián)共享的信息平臺。這是農(nóng)產(chǎn)品物流信息化中最重要的一環(huán),關(guān)乎食品安全。從農(nóng)田到餐桌的一系統(tǒng)過程,考驗的是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的水準(zhǔn)。如何把控這個鏈條,做到安全可靠,必須加強(qiáng)信息化系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用。并在制度上給予保障,從嚴(yán)治理。這不但需要創(chuàng)新技術(shù),更重要的是建立信息化體系下的監(jiān)管制度,其可以將食品安全問題扼殺在萌芽之中。


       文件強(qiáng)調(diào),深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,開展農(nóng)村食品安全治理行動。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制,把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。


       可見,2016年,從中央到地方對于食品安全都更加重視,無論技術(shù)還是制度層面。不過,最重要的還是要落實,這個得看行動。




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